Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Papildyti 8 straipsnį 10 dalimi:
„10. Asociacijos visuotinio narių susirinkimo
protokolas turi būti parengtas ir valdymo organo (vienasmenio ar (ir) kolegialaus) arba visuotinio narių susirinkimo įgalioto asmens pasirašytas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo asociacijos visuotinio narių susirinkimo dienos. Prie asociacijos narių susirinkimo protokolo turi būti pridedama: susirinkime dalyvavusių asociacijos narių sąrašas; išrašas (sąrašas) iš asociacijos narių registravimo knygos apie asociacijos narius, turinčius balso teisę susirinkimo dienai; įgaliojimai ir kiti dokumentai, patvirtinantys asmenų teisę balsuoti; dokumentai, patvirtinantys, kad asociacijos nariams buvo pranešta apie šaukiamą susirinkimą.“2 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Asociacijos buveinėje, taip pat asociacijos filialų
ir atstovybių buveinėse turi būti visų asociacijos narių sąrašas registravimo knyga. Asociacijos narių registravimo knygoje turi būti nurodyta asociacijos nario fizinio asmens vardas ir pavardė, gimimo data, juridinio asmens pavadinimas, teisinė forma, kodas, asociacijos nario įstojimo į asociacijos narius ir išstojimo ar pašalinimo iš asociacijos narių data bei pagrindai. Asociacijos narių registravimo knygą tvarko ir saugo asociacijos valdymo organas (vienasmenis ar (ir) kolegialus). Su šiuo sąrašu asociacijos narių registravimo knyga turi teisę susipažinti kiekvienas asociacijos narys.“
m. sausio 1 d. 2. Iki šio įstatymo įsigaliojimo įsteigtos veikiančios asociacijos per
narių registravimo knygas atsižvelgdamos į šio įstatymo nuostatas.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Seimo narys Andrius Navickas
asociacijų ĮSTATYMO Nr. IX-1969 8 ir 13 STRAIPSNIŲ
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Yra atvejų, kai įvairios organizacijos, veikiančios pagal Asociacijų įstatymą susiduria su teisinėmis problemomis, kai asmenys, nesantys asociacijos nariais organizuoja asociacijos narių susirinkimus, renka valdymo organus ir juos be kliūčių registruoja Juridinių asmenų registre (toliau – JAR). Tiek Teisingumo ministerija, tiek VĮ „Registrų centras“ savo raštuose nurodo, kad nei Civilinis kodeksas, Asociacijų įstatymas ar kiti teisės aktai nenumato asociacijos narių registravimo ar jų duomenų pateikimo JAR, kitiems valstybės registrams ar informacinėms sistemoms, dėl ko Registrų centras neturi informacijos apie asociacijų narius, taip pat ir galimybių patikrinti, ar JAR tvarkytojui pateiktuose dokumentuose nurodyti asmenys yra asociacijos nariai. Įstatymo projekto tikslai:
Įstatymo projekto uždaviniai:
Įstatymų projekto autoriai ir iniciatoriai yra Kauno susivienijimas „Sodai“, Seimo narys Andrius Navickas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
protokoluojami.
Jokie teisės aktai nenumato asociacijos narių registravimo ar jų duomenų pateikimo JAR, kitiems valstybės registrams ar informacinėms sistemoms, dėl ko atsakingos institucijos neturi galimybių patikrinti, ar JAR tvarkytojui pateiktuose dokumentuose nurodyti asmenys yra asociacijos nariai.
Įstatymo projektu siūloma:
Priėmus įstatymo projektą, bus:
Priėmus įstatymų projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priėmus Įstatymo projektą, bus sumažinta korupcija registruojant juridinių asmenų duomenis JAR, sumažintos galimybės asmenims naudotis asociacijų lėšomis savanaudiškiems tikslams. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus Įstatymo projektą galiojančių įstatymų ar jų lydimųjų teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti naujų lydimųjų teisės aktų parengti ir priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„asociacija“, „asociacijos narys“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai
ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Andrius Navickas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ASOCIACIJŲ ĮSTATYMO NR. IX-1969 8 Ir 13 straipsniŲ pakeitimo įstatymo PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo)
,,asociacijos visuotinio narių susirinkimo protokolas turi būti parengtas ir valdymo organo (vienasmenio ar (ir) kolegialaus) arba visuotinio narių susirinkimo įgalioto asmens pasirašytas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo asociacijos visuotinio narių susirinkimo dienos“. Pastebėtina, jog nuostata ,,protokolas turi būti parengtas“ turėtų būti derinama su Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.91 straipsnyje vartojama nuostata ,,protokolas turi būti surašytas“. Be to, atkreipiame dėmesį, kad asmenys, pasirašantys protokolą yra nurodyti CK 2.91 straipsnio 2 dalyje. Nei iš projekto aiškinamojo rašto, nei iš kitų projekto nuostatų nėra aišku, kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad asociacijos narių visuotinio susirinkimo protokolą turi pasirašyti ne tie asmenys, kurie jį surašė, bet kiti asmenys, kurie galimai net nebūtų dalyvavę tokiame susirinkime. Pastebėtina ir tai, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kuriais atvejais susirinkimo protokolą turėtų pasirašyti vienasmenis, o kuriais kolegialus asociacijos valdymo organas ar kartu abu organai. Projektas tobulintinas, pašalinant šiuos neaiškumus. Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad nėra aišku, kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti kitokią, nei nustatyta galiojančiame CK, protokolo surašymo ir pasirašymo tvarką. 2. Keičiamo įstatymo 8 straipsnio 10 dalyje siūloma įvardinti dokumentus, kurie turi būti pridedami prie visuotinio asociacijos narių susirinkimo protokolo.
Atkreipiame dėmesį, kad dokumentai, kurie turi būti pridedami prie posėdžio (susirinkimo) protokolo yra nurodyti CK 2.90 straipsnio 2 dalyje. Pažymėtina, kad projektu siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas atkartoja kai kurias CK 2.90 straipsnio 2 dalies nuostatas, pavyzdžiui, projekte nurodoma, kad prie susirinkimo protokolo turi būti pridėtas susirinkime dalyvavusių asociacijos narių sąrašas, dokumentai, patvirtinantys, kad asociacijos nariams buvo pranešta apie šaukiamą susirinkimą. Atsižvelgus į tai, projektu siūlomas teisinis reguliavimas, kuriuo yra dėstomos galiojančiame CK jau esančios normos, yra perteklinis. Tuo atveju, jeigu teikiamu įstatymo projektu siekiama nustatyti, kad prie protokolo turi būti pridėti papildomi, nei nustatyta CK, priedai, tai projekto nuostatas atitinkamai reikėtų patikslinti. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad prie asociacijos narių susirinkimo protokolo būtų pridėtas
„išrašas (sąrašas) apie asociacijos narius, turinčius balso teisę susirinkimo
dienai“. Atkreiptinas dėmesys, jog vadovaujantis Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 4 dalies nuostatomis, visuotiniame narių susirinkime sprendžiamojo balso teisę turi visi asociacijos nariai, o jokios išimtys dėl balso asociacijos nario balso teisės atėmimo ar suspendavimo nėra numatytos. Taigi iš siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kuo projekto 1 straipsnyje siūlomas
„išrašas (sąrašas)“ skirtųsi nuo asociacijos narių sąrašo. Atsižvelgiant į tai
manytina, jog projekto 1 straipsniu siūlomas teisinis reguliavimas yra perteklinis. 4.
įstatymo 13 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad vietoj asociacijos narių sąrašo asociacijos buveinėje turi būti asociacijos narių registracijos knyga, kurią ,,tvarko ir saugo asociacijos valdymo organas (vienasmenis ar (ir) kolegialus)“. Pažymėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris konkrečiai asociacijos valdymo organas būtų atsakingas, už asociacijos narių registracijos knygos tvarkymą. Be to, svarstytina, ar siūlomu teisiniu reguliavimu nebūtų uždedama papildoma administravimo našta asociacijoms, nes jos narių sąrašas pagal galiojantį teisinį reguliavimą galėtų būti atitinkamose elektroninės informacijos laikmenose ar informacinėse sistemose. Tuo tarpu pagal projekto nuostatas kiekviena asociacija privalėtų informaciją apie savo narius talpinti (įrašyti) atitinkamoje popierinėje knygoje. Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad vienas iš projekto tikslų yra tas, kad informaciją apie asociacijų narius gautų Juridinių asmenų registras, o iš jo oficialią informaciją gautų notarai ir kiti suinteresuoti asmenys. Pažymėtina, kad projekte nėra siūloma nustatyti, jog asociacijos duomenis apie savo narius turi perduoti Juridinių asmenų registrui. Atsižvelgus į tai, projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai nebūtų pasiekti. Šiame kontekste svarbu paminėti ir tai, kad pagal Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo, Lietuvos Respublikos mažųjų bendrijų įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės ūkio bendrovių įstatymo, Lietuvos Respublikos kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) įstatymo nuostatas atitinkami duomenys apie juridinių asmenų dalyvius yra kaupiami ne Juridinių asmenų registre, bet Juridinių asmenų dalyvių informacinėje sistemoje. 5.
siūloma nustatyti, kad ,,iki šio įstatymo įsigaliojimo įsteigtos veikiančios asociacijos per 3 mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi sutvarkyti asociacijos narių registravimo knygas atsižvelgdamos į šio įstatymo nuostatas“. Ši nuostata nėra pakankamai aiški. Neaišku, kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad tik iki įstatymo įsigaliojimo įsteigtos veikiančios asociacijos ,,turi sutvarkyti asociacijos narių registracijos knygas“. Nėra aišku ir tai, kokiu būdu ir kriterijais remiantis būtų nustatoma, kurios asociacijos yra veikiančios. Pažymėtina, kad ,,neveikiančios asociacijos“ po įstatymo įsigaliojimo gali atnaujinti savo veiklą, bet įstatymo reikalavimai dėl registracijos knygos sutvarkymo joms nebūtų taikomi. Be to, ir pati nuostata ,,turi sutvarkyti asociacijos narių registracijos knygas atsižvelgdamos į šio įstatymo nuostatas“ nėra aiški, atsižvelgiant į tai, kad iki įstatymo įsigaliojimo asociacijos neturėjo pareigos turėti asociacijos narių registravimo knygos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-05- Nr. Į 2018-05-07 Nr. S-2018-3507 Lietuvos Respublikos Seimui Dėl lietuvos Respublikos Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2020 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo derinti pateiktą Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2020 pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Mykolas Šavelskis, tel. 8 706 63 732, el. p. [email protected]